Очередной шаг к порядку

Одной из главных проблем в обеспечении пищевой и биологической безопасности страны, которые необходимо в ближайшее время решить не только в рамках Российской Федерации, но и на всей территории Таможенного Союза, является обеспечение сквозной прослеживаемости всей животноводческой продукции.

Введение такой системы, которая уже разработана и успешно функционирует в зарубежных странах, способно дать множество положительных эффектов в самых различных областях.

В частности, речь идет об улучшении конкурентной среды для развития бизнеса, связанного с содержанием животных, оборотом продукции животного происхождения. Система прослеживаемости дает конкурентные преимущества легальному бизнесу – бизнесу, который строится «по-белому», с выполнением всех требований по обеспечению безопасности. В настоящее время либерализация требований и порядка работы надзорных органов не привела одновременно к усилению ответственности бизнеса. Наоборот, спровоцировала ситуацию, когда законопослушный и ответственный бизнес проигрывает в ценовом соревновании теневому, поскольку последний использует небезопасное (следовательно, более дешевое) сырье и не выполняет необходимых мероприятий по контролю и обеспечению безопасности. При этом у нас отсутствует запрет, как допустим в США, на право продолжения такого бизнеса, в случае выявления нарушений.

Система прослеживаемости - сильнейшее антикоррупционное средство и средство повышения уровня предупреждения противоправных действий в области ветеринарного контроля и надзора. В настоящее же время единственным средством проверки легальности происхождения сырья и продукции является анализ ветеринарных сопроводительных документов. Причем этот анализ крайне затруднен некоторыми действующими нормативными правовыми актами, ограничивающими кратность проверок и другие функции надзорных органов. Кроме того, такая работа очень затратна в смысле расходования рабочего времени и, следовательно, финансовых ресурсов, которыми, кстати говоря, надзорные органы обеспечены очень слабо. В ходе такого анализа нужно «поднимать» массу документов (исполненных на бумажных носителях) в различных регионах страны, проводить их сличение и так по цепочке, шаг за шагом проверять легальность получения и происхождения сырья и продукции. Понятно, что при озвученной системе контроля проверки будут крайне редкими и сравнительно неэффективными. Даже обнаружив проблемы в цепочке ветеринарных сертификатов (от первого сертификата на данное животное до последнего сертификата на полученную от него продукцию, и наоборот), зачастую не удается установить, кто совершил правонарушение. А правом проведения следственных действий сотрудники ветнадзора не обладают.

Внедрение системы отслеживания стоит, в первую очередь, расценивать как улучшение уровня обеспечения биологической безопасности животноводческого сырья и продукции.

Одним из частных результатов внедрения системы является возможность навести порядок на рынках, где производится реализация продукции животного происхождения. Другим частным результатом является возможность создания эффективно действующего механизма отзыва небезопасной продукции с потребительского рынка.

Россельхознадзор в сотрудничестве с ветеринарными службами некоторых субъектов Российской Федерации, лабораториями и институтами в течение нескольких лет работает над созданием материально-технической и технологической базы для внедрения такой системы прослеживаемости. В настоящее время уже созданы, апробированы и внедрены в опытно-экспериментальном порядке несколько информационных программных комплексов, зарегистрированные в качестве государственных информационных систем. Это «Аргус», «Меркурий» и «Веста», которые как раз и являются материальной основой системы прослеживаемости.

Наиболее широко из них известен программный комплекс «Аргус», поскольку одной из его функций является поддержание системы выдачи разрешений на ввоз и вывоз поднадзорных госветнадзору грузов. Главной же функцией является то, что для всех заинтересованных должностных лиц и собственников (как членов бизнес-сообщества, так и граждан, ввозящих и вывозящих принадлежащих им животных, корма и т.д.) «Аргус» создал возможность в режиме реального времени «видеть» и, соответственно, контролировать все(в лице заинтересованных должностных лиц)товарно-транспортные потоки, пересекающие границы России, либо  их часть(члены бизнес-сообщества и граждане), к которой они имеют отношение.

Менее известна система «Веста», основной функцией которой является поддержка лабораторного ветеринарного комплекса. В этой системе все подведомственные Россельхознадзору ветеринарные и не только лаборатории в режиме реального времени оформляют приемку на исследование, протоколирование исследования и оформление его результатов. Таким образом, в любой момент времени известно где, сколько и каких исследований проведено, проводится, какие пробы и на какие показатели исследуются и т.д. и т.п.

Причем «Веста» (равно как «Аргус» и «Меркурий») имеет модули автоматической отчетности. Но не просто раз и навсегда заданной конфигурации, а конструктор отчетов, позволяющий формировать их за любой период времени, в отношении любого - ограниченного или неограниченного - круга товаров, собственников, производителей, владельцев и т.д. и т.п.

Центральным же звеном будущей системы прослеживаемости является программный комплекс «Меркурий». Его основная функция - поддержание внутренней электронной сертификации всех типов грузов.

«Внутри» Меркурия каждый последующий сертификат связан с предыдущим (или с предыдущими, если их было несколько) и последующими. Меркурий «общается» как с Аргусом, т.е. он «знает», откуда этот груз или сырье для его производства ввезены (если сырье или продукция импортированы в Россию), так и с Вестой, т.е. он «знает», на что и с какими показателями он (оно) исследовано. Причем «знает» по всей цепочке – от животного до готовой продукции. Вот это и есть система прослеживаемости ПОЧТИ в полном объеме. Почти, потому что в розничной сети эти грузы уже не подконтрольны госветнадзору.

Говоря о «Меркурии», мы говорим «знает», а не «будет знать», «поддерживает», а не «будет поддерживать». Говорим в настоящем времени, потому как это уже не планы на будущее, а реальность. Реальность, созданная сотрудничеством Россельхознадзора и Комитета Ветеринарии г.Москвы. Здесь, в столице разработанная система успешно апробированна. Сам же Россельхознадзор эти возможности использует уже не первый год в масштабах всей Российской Федерации.

Тем не менее, идеальное функционирование системы сегодня ограничено существенным отставанием процесса создания новых норм от технологического развития ветеринарного надзора. В современном законодательстве указано, что ветеринарные сертификаты должны оформляться на бланках (т.е. в виде бумажной копии), а про их оформление в электронном виде там не сказано ни слова. Поэтому, не смотря на то, что технически Москва уже готова перейти на электронную сертификацию в полном объеме, сотрудникам московской госветслужбы приходится оформлять ветсертификаты и в «Меркурии» (в электронном виде), и на бумаге. Тем самым тратить на эту работу дополнительные ресурсы, а они не маленькие: только закупка бланков ветсертификатов обходится бюджету города примерно в 80 миллионов рублей ежегодно.

Интересно отметить, что несмотря на совершенно новый уровень обеспечения безопасности, несмотря на доступность всех данных в каждый момент времени, затраты труда, времени и средств на поддержание этой системы по сравнению с действующей существенно уменьшились.

Мы уже отметили, что в новой системе контролировать легитимность выдачи сертификата значительно проще технически. Для того, чтобы показать это, достаточно всего трех иллюстраций. На первой – показана бумажная копия электронного сертификата, сделанного в «Меркурии». На выноске в увеличенном виде показан баркод (поле с точечками). Наведя на это поле, например, камеру мобильного телефона, имеющего программу распознавания баркодов (их сейчас множество, в том числе, бесплатных) мы увидим на экране не только само изображение, но и закодированную в ней веб-гиперссылку с адресом в базе данных «Меркурия» именно этого сертификата.

  

Теперь инспектору (или покупателю груза, или сотруднику МВД и т.д.) достаточно указать эту ссылку, и через 1-2 секунды он увидит на экране оригинал электронного сертификата, который содержится в базе данных «Меркурия». Так, всего за секунды он сможет в Москве проверить подлинность сертификата, выданного, например, в Хабаровском крае. Кроме того, в оригинале документа имеются гиперссылки на связанные сертификаты и иные документы, например, на разрешение на ввоз, оригинал которого храниться в «Аргусе». Таким образом, мы можем, не сходя с места, проверить всю цепочку ветеринарной сертификации даже тогда, когда она берет свое начало, например, в Бразилии.

Только с таким подходом можно сделать еще один шаг к порядку. К порядку на рынках, в производстве, в торговле. Только так мы сможем переломить ситуацию с контролем распространения заразных болезней животных. Например, африканской чумы свиней. При такой системе можно быстро и четко проверить, откуда в регион пришла туша или кусок сала.

Рассказав в подробностях о наших успехах в виде новых возможностей, которыми мы теперь обладаем, мы хотим призвать все государственные ветеринарные службы субъектов Российской Федерации и силовые ведомства к работе с этой системой, внедрению ее у себя. Присоединяйтесь к нам, коллеги. Только работая вместе, мы действительно сможем существенно изменить ситуацию с обеспечением биологической и пищевой безопасности в стране.

 

 Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт

 

 Председатель Комитета Ветеринарии города Москвы А.Н. Туник

Версия для печати

Похожие материалы
Новые видео
Встроенная миниатюра for Доение коров в доильном зале «Турникет»
Доение коров в доильном
Встроенная миниатюра for Выгонка зеленого лука на перо
Выгонка зеленого лука на
Встроенная миниатюра for Если во время инкубации не было электричества длительное время, не опускаем руки
Если во время инкубации не
Встроенная миниатюра for Интересная технология закладки тюков и рулонов на хранение
Интересная технология
Встроенная миниатюра for Дания свиноферма
Дания свиноферма
Встроенная миниатюра for Как посадить виноград
Как посадить виноград
Встроенная миниатюра for Выращивание земляники
Выращивание земляники
Встроенная миниатюра for Клубника садовая
Клубника садовая
Встроенная миниатюра for Грибы: как это работает
Грибы: как это работает
Встроенная миниатюра for Романовские овцы
Романовские овцы
Встроенная миниатюра for Откорм бычков, коровы без телят
Откорм бычков, коровы без
Встроенная миниатюра for Белорусское село
Белорусское село